各省、自治区、直辖市、计算单列市、新疆临盆征战兵团及黑龙江省农垦总局粮食局，中国储藏粮管束总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：

　　为负责贯彻落实核心、国务院合于加快促进农业科技更始接连巩固农产物提供保险才智的心灵，全盘奉行粮食行业“十二五”发扬经营纲领、粮油加工业“十二五”发扬经营，加快变化粮食工业发扬方法，推进粮油加工工业转型升级，适合城乡住民对主食口粮消费的新需求，我局研讨决策正在“十二五”时候进一步促进主食工业化发扬，全盘擢升城乡住民口粮供应保险才智。国度发扬改良委对促进主食工业化高度器重，会同我局合伙研讨并提出以下向导主见：

　　主食是城乡住民生存务必食用的紧要粮食造造品，既征求米饭、馒头、面条、杂粮等主食成品，也征求大米、幼麦粉等主食原料。主食工业化，则是正在修建从田间到餐桌的粮食全工业链历程中造成的，以粮食临盆基地化、主食加工工业化、营销供应社会化为紧要特色的，拥有中国炊事特点的新型主食工业发扬方法。

　　近年来我国主食工业始末了工业化起步、范围化扩张、工业化发扬提速等阶段，初阶造成了主体多元化、原料产物范围化、主食产物多样化、产供销一体化、工艺科技化、品牌特点化的发扬新方式。方今主食工业化表现了旺盛发扬的优良态势。但与天下强盛国度和地域主食工业化水准比拟尚有很大差异，也存正在着工业化水平偏低、设备和时间掉队、主食物安笑有待强化、商场占领率不上等亟待治理的题目。

　　正在我国全盘征战幼康社会的经过中，促进主食工业化拥有苛重事理:一是适合城乡住民消费方法升级，保险军需民食新需求，保险粮油主食物安笑的苛重“民生工程”；二是饱舞粮食工业机合调理、加快粮油加工业转型升级、强盛粮食行业的苛重设施；三是擢升粮油产物的附加值和商场逐鹿力，饱舞农夫增收、企业增效的有用权谋；四是变化粮食工业发扬方法，巩固口粮供应保险才智，推进新型工业化、城镇化和农业新颖化和洽发扬的苛重途径。

　　（一）向导思思。以科学发扬为中心，以加快变化经济发扬方法为主线，以保险国度粮食安笑、保险和改革民生为办法，以巩固口粮供应保险才智，擢升城乡住民生存品德为方针，以科技前进和设备更始为先导，坚决走中国特点的新型工业化道途，用工业化运转形式，加快促进以古板蒸煮米面成品为代表的主食工业化经过，全力修建多元化、多目标的新颖化主食工业体例。

　　（二）基础规矩。坚决商场导向、当局辅导、企业运作的规矩；坚决机造更始、主体多元、互利共赢的规矩；坚决优质养分、矫健适口、经济便捷的规矩；坚决科技维持、质料安笑、设备进步的规矩；坚决因地造宜、特别特点、稳步促进的规矩。

　　（三）紧要方针。到2015年，主食工业化的比例显明普及，此中面造主食物工业化的比例普及到30%控造，米造主食物工业化的比例普及到20%控造；优化和更正古板主食临盆工艺，加工设备自立化率抵达60%以上；食物安笑水准显明擢升，培养一批商场占领率高的出名品牌；培养强盛一批自立更始才智强、集约化水平高、处于行业当先身分的大型主食工业化龙头企业，造成一批互相配套、成效互补、干系严密的主食工业化集聚树模区；筑造军民交融、平战连结、宜军宜民、应急保险有力的军粮主食供应体例。使造品粮应急加工和供应体例越发健康，主食工业化发扬水准显明擢升，口粮供应保险才智显明巩固。

　　（四）加快开辟主食新产物，促进工业升级。大举发扬主食加工业，丰厚花色种类，普及优、新、特产物的比重，推进古板米面和杂粮主食的工业化、容易化、普通化，普及即食性，保障品德；加快系列化、多元化主食、养分解、专用化的主食原料产物开辟，普及米造食物专用米、面造食物专用粉、全麦粉、养分深化粉等的比重，大举发起适度加工，提议科学矫健消费；大举发扬各类馒头、面条（挂面、鲜湿面条）、饺子等面造主食物，擢升产物层次；踊跃发扬容易米饭、米粉（米线）、米粥等米造主食物，普及范围化临盆水准；踊跃开辟多种规格和风韵的速冻、即食米面及杂粮主食成品，增添范围，更正工艺，普及节能降耗水准。

　　（五）奉行主食工业化工程，阐述树模用意。阐述骨干企业的上风，正在北京、天津、河北、山东、河南、陕西等地征战或改造一批优质面造主食加工树模基地；正在东北地域和上海、安徽、江西、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等地征战和改造一批优质米造主食加工树模基地；正在华北、西北、西南等地域发扬以杂粮为主的主食、容易食物。告竣主食临盆工业化、产物圭表化和配送社区化。征战和改造一批典范化、刻板化、范围化的大型主食临盆加工核心，扶帮筑造一体化主食冷链物流配送体例试点，有用巩固其加工、配送及质料安笑保险才智。

　　（六）培养主食工业化企业，促进集聚发扬。激劝龙头企业大举发扬粮食订单农业，筑造临盆基地，策动优质、专用粮食临盆机合调理，造成种植、收储、加工和商场营销一条龙的全工业链发扬形式。辅导龙头企业与庄家、配合社有用对接，造成平稳的购销相合，共享发扬成绩。扶帮通过吞并、重组、收购、控股、联营等方法，组筑一批拥有中心逐鹿力的大型集团。科学经营，合理结构，依托大型加工企业，强化粮油食物加工、仓储、物流举措及质料查验检测、音讯处罚等民多供职平台征战，打造一批各具特点的新颖主食加工园区，辅导企业向园区集聚。扶帮粮食大省向粮食强省发扬，扶帮河南等省征战主食工业化集聚树模区，培养工业集群，促进集约化筹备、范围化发扬。

　　（七）更始贯通方法，美满主食供应体例。整合粮食行业资源，激劝主食工业化企业与“宽心粮油店”、军粮供应站、粮油应急供应点等相连结，满盈运用现有供应网点，填补网点经开营业，裁减布点本钱，互惠互利。以现有大型主食加工、幼麦加工、稻谷加工、粮油仓储企业和军粮供应企业为主体，满盈发掘和运用现有土地、厂房、人才、时间和贩卖搜集等资源上风，告竣企业强强联络或低本钱扩张。激劝现有主食加工上风企业，征战新型物流配送搜集，优化网点结构。查究新型贸易形式，更始主食贯通方法，激劝大举发扬连锁筹备、直营店、配送核心、宽心粮店、宽心主食专卖店、厂店对接、校企对接和电子商务，踊跃发展直营直供。

　　（八）强化科技更始，普及中心逐鹿力。有用整合粮食科技资源，筑造协同更始机造，饱舞产学研严密连结，面向工业需求，通过国度主食工业化科技强大项目等，从原料配方、工艺遴选、工艺目标等对主食因素的机合和品德影响的机理上深化研讨，效力促进古板主食物新颖加工、全谷物食物加工、抗老化保鲜、超高压加工、挤压加工、质料评判技巧和质料安笑溯源等合头时间和设备的更始与工业化，擢升主食加工业合座时间水准。激劝龙头企业加大主食科研范畴的进入，筑造企业研发核心，培养商场逐鹿力强的科技型龙头企业。强化面造、米造主食国度企业时间核心、国度工程实践室、工程（时间）研讨核心等更始平台和工业更始同盟征战。

　　（九）加快企业时间前进和改造，普及设备水准。激劝和扶帮具有必定根本的自立品牌企业加大时间前进和时间改造力度，扶帮新工艺、新时间、新资料、新设备的扩展利用和新产物的工业化，优化临盆流程，符合鉴戒和引进海表进步时间和摆设，加快擢升企业工艺、设备水准和中心逐鹿力。扶帮幼企业改革临盆条款，普实时间水准，开辟“专、精、特、新”产物。正在速冻主食物范畴，加快节能减排时间改造，加快扩展高效节能新工艺新摆设。强化拥有自立学问产权的主食设备研发，加快促进馒头、鲜湿面条、容易米饭、杂粮主食、速冻主食等加工设备自立化，饱舞临盆历程智能化和临盆设备数字化，普及主动化水准，依托骨干企业主食，扶帮征战一批主食加工成套设备成立基地。

　　（十）健康主食质料安笑保险体例，确保消费安笑。美满主食质料圭表体例征战主食，加快造修订拥有中国特点的主食产物圭表、卫生圭表、安笑临盆时间典范和检测技巧圭表，苛肃粮油食物质料圭表奉行，深化食物安笑全程把握，确保产物德料安笑。强化主食安笑查验监测才智征战，满意企业对原辅料、半造品、造品等的农药残留、真菌毒素、重金属等质料安笑目标速捷查验的须要，修建轨造美满、危机可控、监禁有用的主食质料安笑保险体例。加快粮油食物安笑危机监测管束体例和音讯化搜集征战，筑造健康粮油食物安扫数据库和预警体例，提防和把握粮油食物安笑危机。扶帮筑造主食质料安笑追溯体例试点及召回退市轨造，全盘普及主食加工和贯通安笑保险水准。扶帮树模省份发展以树模基地和粮油质检机构为中心的工业化主食质料安笑保险体例和监禁使命，保障产物德料安笑。

　　（十一）奉行品牌策动战术，丰厚主食文明内在。辅导主食加工企业由做产物向做品牌并举变化，以上风骨干企业为主体，通过自立更始、品牌筹备、字号注册、专利申请等权谋，培养一批具有自立学问产权、中心时间和较强商场逐鹿力的世界性出名品牌。阐述品牌扩散效应和群集效应，促进品牌整合，增添出名品牌商场占领率，擢升企业中心逐鹿力。践行“为耕者图利，为食者造福”的理念，丰厚和发扬主食文明的科学内在，将品牌培养与产物开辟和时间更始严密连结，普及品牌附加值。

　　（十二）美满应急供应体例，供职宏观调控。将主食工业化体例征战与造品粮应急加工及供应体例征战相连结，强化健中都会及核心地域供应渠道网点征战。踊跃开辟城乡商场，扩展连锁筹备和发展优质供职，保险城乡住民及部队的主食供应和食用安笑。正在环渤海、长三角、珠三角、成渝等地域的特大都会、省会都会，以及其他核心地域，依托大型加工企业，美满应急加工、供应和储运体例，合理结构应急供应网点，确保应急时主食产物的有用提供。

　　（十三）深化机合教导。促进主食工业化是当局辅导的民生工程，国度发扬改良委强化对主食工业化计谋的向导和和洽。国度粮食局担任向导主见的机合奉行，简直安排，落实相合计谋，踏实促进各项使命。省级粮食行政管束部分要与发扬改良等部分强化向导主见奉行的疏导和洽和扶帮配合，确切落实负担，细化方针工作，确保向导主见方针工作的亨通告竣。各级粮食行政管束部分要把主食工业化动作发体新颖粮食贯通工业使命中一件带整体性、倾向性的大事来抓，大举求取各级当局的扶帮，确切强化对主食工业化发扬使命的机合教导，把主食工业化纳入地方经济社会集座发扬总体和专项经营。筑造健康数门间疏导磋商的使命机造，深化合营配合，落实负担分工，造成使命协力。连结“宽心粮油进乡村进社区工程”主食、“主食厨房工程”、“早餐工程”、“万村千乡商场工程”、“乡村责任培养学生养分改革计算”、“军粮供应主食平台征战工程”等项主意奉行，合系部分造成强有力的合营机造，研讨治理发扬中的强大题目，确保主食工业化的亨通促进。

　　（十四）落实优惠计谋。贯彻落实国度相合扶帮龙头企业发扬的合系计谋，筛选一批主食工业化企业，举荐纳入国度核心扶帮的农业工业化龙头企业领域。加大对主食工业化企业和工业园区征战的资金扶帮力度。踊跃辅导社会资金进入到主食工业化范畴。农刊行等计谋性金融机构应加大对龙头企业固定资产投资、农产物收购、融资授信的扶帮力度。负责落实国度相合农产物初加工企业税收优惠计谋，研讨修订主食加工增值税计谋。

　　（十五）强化行业向导。国度粮食局强化对粮油加工业及主食工业化发扬的向导、和洽和供职，机合奉行主食工业化树模工程，美满世界粮油加工业统计考察体例，奉行主食工业化专项考察，为研讨订定工业计谋供应依照。省级粮食行政管束部分要落实行业经营和本向导主见，兼顾主食工业化促进，科学结构，以经营辅导核心项目和核心园区征战，负责总结和鉴戒各田主食工业化的模范体会，服从本主见心灵，连结当地域本质，捏紧研讨订定贯彻落实主见。阐述粮食行业协会、粮油学会等中介机合的用意，强化行业自律，典范企业举动，供职会员和庄家。各级粮食行政管束部分要会同相合部分，强化传播辅导，营造全社会合切扶帮主食工业化和龙头企业发扬的优良气氛，推进主食工业化矫健、和洽、接连发扬。各地要将当地域促进主食工业化经营，以及奉行历程中遭遇的新境况、新题目实时报送国度粮食局。粮食局哀求促进主食资产化巩固口粮供应保证本领