王晶晶,张昕,高海秀.农食体系转型后台下全谷物工业繁荣的经济学剖析[J].农业经济题目,2023(4):92-104.

　　我国农食体系亟需转型以餍足粮食平安、国民养分与境遇可赓续繁荣的多元策略方针。

　　全谷物正在节粮减损、强壮效用和绿色低碳等多个规模均拥有要紧用意，扩充全谷物消费和鼓舞其工业繁荣是饱舞农食体系转型的要紧途径。

　　基于此，本文利用食品体系头脑修筑剖析框架，总结全谷物正在农食体系转型中的要紧用意；

　　然后，梳理全谷物工业的发闪近况、探究工业甜头闭连者举止，并从经济学视角探求剖析全谷物产物墟市失灵题目，接着梳理总结了国表里全谷物工业繁荣的施行体味。

　　结尾，从接济策略、行业律例、强壮炊事认知和全工业链探求等四个方面提出鼓舞我国全谷物消费拉长与工业繁荣的对策发起。

　　方今，饱舞农食体系转型已成为环球共鸣(樊胜根等，2022a)。2021年撮合国食品体系峰会、第 26 届撮合国天色变革大会(COP26)和撮合国《生物多样性合同》第十五次缔约方大会(COP15)均把农食体系转型动作要紧议题。与此同时，天色危急、资源退化、新冠肺炎疫情、俄乌冲突等多重挑衅与危害同时涌现，集聚叠加造成“完善风暴”(Perfect Storm)热烈报复宇宙农业临盆与食品供应链、抬升食品代价，环球粮食平安事态卓殊厉刻，饱舞农食体系转型迫正在眉睫。炊事机闭的调节是农食体系转型的中央效力点之一。我国住民的食品消费机闭已爆发较大变革，动物性食品摄入量不绝提升、烹饪用油消费量赓续攀升、主细化题目日益了得，这种炊事机闭的变迁带来养分强壮与境遇挑衅(Zhao等，2018Sheng等，2021)。此中，以精造米面为主的主食消费形式晦气于大多强壮且形成必然水准的粮食失掉和糟塌(谭斌等，2011)。农食体系转型中炊事机闭调节的方针央求开导住民消费强壮可赓续的食品品种，必然摄入量的全谷物是强壮和可赓续炊事形式(比方EAT-柳叶刀炊事)的要紧构成，我国最新颁布的《中国住民炊事指南(2022)》(简称“炊事指南”)也明了将“多吃全谷”动作均衡炊事推举法规。总之，鼓舞全谷物消费需求拉长、繁荣全谷物工业是饱舞炊事机闭调节进而完成农食体系转型的症结抓手。

　　同时，正在保护粮食平安的根基上，农食体系转型的养分强壮杂粮、绿色低碳等方针，与“强壮中国2030”、“双碳”方针及可赓续繁荣策略等国度繁荣方针联合修筑了新繁荣阶段下的农业工业繁荣宗旨与央求，而这也为鼓舞全谷物工业繁荣供给了新的繁荣契机。饱舞全谷物消费拉长及其工业繁荣是基于我国住民炊事机闭面对的本质题目提出的且适宜国度多元化繁荣方针的要紧选题。中国住民炊事指南推举成人每天吃全谷物食品50～150克，而目前我国逾越80%的成年住民全谷物摄入紧张不够，成年男性逐日全谷物摄入量为13.9克，女性为14.6克，远低于推举摄入量(中国养分学会，2016中国养分学会，2021a)。从工业繁荣方面看，我国全谷物产物品种和数目与全谷物食物墟市繁荣较为成熟的国度仍存正在较大差异(赵芃等，2018)从原料供应质地、加工储存时间到消费开导的各个症结都存正在亟待打破的题目；另表，全谷物的行业律例和产物规范缺少，墟市上的全谷物产物缺乏因素及标签规范，形玉成谷物墟市纷乱，消费者鉴别与拣选清贫(谭斌等，2021)。

　　鉴于此，本文盘绕全谷物消费与工业繁荣题目打开体系性综述与剖析。国内已有文件对全谷物的探求或是中心闭切其养分与强壮效用(姚轶俊等，2015侯威，2021张云亮等，2021),或是对其加工时间与工艺品德举办探求(施清算等，2021董吉林等，2021孙莹等，2022),缺乏利用经济学视角和食品体系头脑对全谷物消费及其工业繁荣举办探求的文件。由此，本文最先基于食品体系头脑修筑剖析框架，总结全谷物正在农食体系转型中的要紧用意；然后，梳理全谷物工业的发闪近况、探究工业甜头闭连者举止，并从经济学视角探求剖析全谷物产物墟市失灵题目，接着梳理总结了国表里全谷物工业繁荣的施行体味；结尾，提出鼓舞我国全谷物消费拉长与工业繁荣的对策发起，以期为闭连部分供给决议参考。

　　我国有着永远的食用谷物的古代，《黄帝内经》讲“五谷为养”,谷物从来是住民炊事的厉重能量根源。然而，跟着人们收入和生计程度的提升，对食品品种与口感的央求不绝提拔，谷物精巧化题目更加了得。20世纪80年代以后，我国住民的谷物和炊事纤维消费从来赓续降低，但精造大米和幼麦成品的消费量稳步上升(于冬梅等，2020)。“全谷物”一词与英文的“Whole Grain”相对应，平时生计中人们大概消费过全谷物食物，比方玉米、幼米、燕麦等，但因我国全谷物工业繁荣迟缓，全谷物食物消费普及度低，很多消费者不睬会其与粗粮和杂粮的区别。通过征采梳理全谷物、粗粮和杂粮界说的闭连文件，本文对全谷物的观念举办了界定并先容了其与粗粮和杂粮的区别与闭联。

　　全谷物是通过加工去除表壳等弗成食用局限后，包蕴麸皮、胚芽、胚乳等三个自然构成局限且其相对照例与无缺籽粒相仿的谷物；品种蕴涵大麦、幼麦、玉米、幼米、黑麦、燕麦、高粱、大米等(中国养分学会，2021b WGI,2021)。全谷物既能够是无缺的谷物籽粒，也能够是过程碾磨、毁坏、压片等单纯统治的产物，如全麦粉、糙米等；全谷物食物则指以全谷物等为原料加工而成的各式食物(科信食物与强壮消息调换核心等，2021)1。发扬国度已基础造本钱国的全谷物与全谷物食物的界说，然而正在全谷物是否蕴涵荞麦、藜麦、籽粒苋等以及全谷物食物原料比例央求方面存正在分别(谭斌等，2021Korczak 等，2016)。所以，国际上尚没有联合的、通用的闭于全谷物与全谷物食物的界说。

　　全谷物与粗粮和杂粮的观念既有闭联又有区别(见图1)。粗粮是相对人们常日吃的精米白面等细粮而言的，厉重蕴涵谷类中的玉米、紫米、高粱、燕麦、荞麦、麦麸以及各式杂豆类，比方赤豆、绿豆等(何宇纳，2016)。杂粮指除三大主粮(水稻、玉米、幼麦)以表的谷物(谷子、高粱、大麦、荞麦、燕麦、黍子等)和除大豆以表的豆类(蚕豆等)(黄毅祥等，2022)。全谷物与杂粮均包蕴未过程精辟加工的 “其他谷物”,二者的区别正在于全谷物包蕴全盘谷物类(主粮谷物+其他谷物),且夸大谷物的适度加工，杂粮不蕴涵主粮谷物也不夸大加工办法，更多的是夸大主粮表的粮食的多样化观念，即“杂”对应“主”。粗粮夸大适度加工，然而与全谷物包蕴的食品品种有较大分别，粗粮更多夸大米面两大类主食除表的其他谷物和杂豆，全谷物包蕴的最厉重的种别为糙米和全麦。

　　全谷物工业包蕴谷物种植、加工储存、食物临盆、运输、出卖等各个症结，是一个无缺工业链，同时工业链上各个甜头闭连主体的举止也会对经济社会和境遇发作影响(Rikard 等，2021)。全谷物食物的加工水准较低，保存较多微量养分素、矿物质和植物活性物质(Slavin, 2004),对加工时间和畅达储藏条款等央求较高。鼓舞全谷物工业的繁荣不单需求临盆端有用提供高品德的原资料，也需求加工、畅达、储藏等工业链各个症结高度谐和，还需求当局部分的工业策略接济与科研单元的时间瓶颈攻闭。所以，探求全谷物工业繁荣需求体系头脑(见图2)。

　　农食体系国际上经常称为食品体系，是指农业与食品价钱链上的全盘举止和因素及其交互闭连的总和(樊胜根等，2022b)。食品体系剖析框架是将食品体系动作一个全体举办商量的头脑和行为办法，商量全盘因素、因素之间的闭连及闭连影响；它不限造于简单的部分、子体系(比方价钱链、墟市),它商量的是所闭切议题的全盘闭连因果变量以及处理计划的社会、境遇和经济影响，以完成体系改变转型2。图2的剖析框架夸大怎样阐述社会驱动成分(策略、科技等)和食品体系插足者(临盆者、加工企业、消费者、策略协议者等)的要紧用意，通过改正食品境遇(比方行业规范、食品标签等)和鼓舞消费者举止改观，树立差别甜头主体之间的团结，巩固食品供应链上下游之间闭联，以鼓舞全谷物工业繁荣，提升全谷物消费程度。

　　提拔全谷物消费程度是改正住民炊事机闭完成养分强壮的有用处径。炊事是农食体系的要紧元素，调节炊事机闭是转型农食体系的症结效力点。已有探求显示，环球约年均1000万的亡故人数和2.55亿伤残调节寿命年(DALY)是由炊事危害成分所激发，此中全谷物摄入量不够是导致亡故和DALY的最常见的厉重炊事危害成分(Ashkan 等，2019)。与全谷物低摄入人群比拟，全谷物高摄入人群全因亡故危害降低12%(中国养分学会，2021a)。全谷物正在消浸癌症、2型糖尿病以及血汗管疾病的发病危害方面的强壮效益已被通俗承认(Slavin, 2004)。提升全谷物的摄入被以为可能明显消浸罹患结肠癌、胰腺癌及乳腺癌的危害(Jacobs 等，1995Chan 等，2007Xiao 等，2018)。谷物炊事纤维有明显消浸糖尿病及肥胖超重爆发危害的用意(van de Vijver 等，2009Li 等，2016)。大批医学证据证据全谷物能够消浸心脑血管疾病的患病危害(Hollænder 等，2015Helnæs 等，2016),与低全谷物摄入人群比拟，高全谷物摄入人群的心脑血管疾病爆发危害消浸21%(Mellen 等，2008)。

　　材料根源：参考 van Berkum 等(2018)并按照探求实质编削筑造

　　繁荣全谷物工业是节粮减损、保护粮食平安的要紧途径。保护粮食平安是农食体系转型的基础央求与底线，削减食品失掉与糟塌是农食体系的转型内正在央求。方今，我国粮食加工存正在较紧张的太甚加工题目，据国度粮食局统计，我国粮食正在加工症结失掉粮食75亿公斤以上，带来食品与养分失掉(王新华等，2017高森森等，2018)。以2017年我国的均匀加工出粉率估量(幼麦73.7%、稻谷65.1%、全麦98%、糙米82.4%),倘若将一折半宗旨稻谷与幼麦加工玉成谷物，总体可扩充1959万吨的口粮(谭斌等，2021)。当局决议部分也依然闭切到繁荣全谷物工业对节粮减损的要紧意思，2021年国务院颁布《粮食朴素行为计划》,夸大协议修订幼麦粉等口粮、食用油加工规范，完整适度加工规范，繁荣全谷物工业，合理确定加工精度等目标，开导消费者渐渐走出太甚探求“精、细、白”的饮食误区。

　　扩充全谷物摄入取代炊事中的精造谷物可为完成“双碳”方针孝敬气力。完成绿色低碳繁荣是农食体系转型的要紧方针，全谷物为这一方针的完成供给了计划拣选。全谷物正在炊事食品组中的碳排放相较于动物性食物和大大都蔬菜更低，炊事中摄入每千克早餐谷物(全谷物)的碳排放是0.7千克，鸡蛋、番茄和腰果的碳排放别离是3.3千克、1.1千克、1.7千克(Kramer 等，2018)。同时，全谷物碳排放也比精造谷物低，以拥有代表性的全麦面包和白面包为例，临盆全麦面包需求的全麦粉对研磨水准央求低，研磨症结源耗费更少，临盆全麦面包的碳排放比白面包碳排放低约8%(Espinoza-Orias 等，2011Jensen 等，2014)。

　　总体而言，鼓舞全谷物消费及其工业繁荣可能有用完成农食体系转型的方针，是转型农食体系以达养分强壮的有用切入点。另一方面，谷物加工办法向适度加工改观可削减由太甚加工带来的粮食失掉，同时可削减谷物临盆进程中的能耗，消浸温室气体排放，有帮于完成农食体系绿色低碳的转型方针。

　　宇宙全谷物墟市正正在急忙繁荣。据估算，2022年全谷物和高炊事纤维食品的墟市周围到达455亿美元，估计到2026年将达577亿美元；美国的全谷物和高炊事纤维食品墟市占2022年环球该类食品墟市周围的1/33。美国、荷兰、瑞典等全谷物工业繁荣较成熟的国度，越来越多消费者将全谷物食物视为更有养分和强壮的饮食拣选，新研发的全谷物产物的出卖呈现优于精造谷物(Rikard 等，2021)。

　　我国全谷物工业墟市繁荣迟缓。从产物提供看，目前我国墟市的全谷物产物存正在数目不够，品种少的题目。2016年，环球有7500余种全谷物食物进入墟市，而我国新上市“全谷物”字样的产物仅约300种，且厉重是烘焙类食物和早餐谷物杂粮，其他产物品类较少(赵芃等，2018)。动作全谷物产物厉重种别之一的全麦产物，正在我国的产物提供与发扬国度也有较大差异(赵芃等，2018)。从墟市境遇看，方今我国对全谷物食物的界说尚不明了，闭连规范和标识等尚不完整，墟市上全谷物产物德地七零八落，晦气于全谷物工业强壮有序繁荣(刘锐等，2021)。

　　从需求角度看，目前我国消费者对全谷物认知程度已经不高。按照科信食物与强壮消息调换核心发展的全谷物认知情况(2021)专项侦察，75%的消费者不知何为全谷物，95% 的消费者对全谷物的养分价钱看法不周密，我国和美国、澳大利亚等国消费者的全谷物认知程度有很大差异(见表1)。且近些年住民主食消费风气精造米面，逾越80%的成年人全谷物摄入低于炊事指南推举量(中国养分学会，2021a),青少年全谷物摄入不够比例更高(何宇纳等，2019)。全谷物食物的代价、口胃、筑造方式等是影响消费者拣选全谷物食物的要紧成分(谭斌等，2021)。与发扬国度比拟，我国全谷物工业繁荣有很大的拉长潜力，有机构估计到2026年，中国的全谷物墟市周围将到达73亿美元，正在剖析光阴的复合年拉长率为8.3%4。

　　数据根源：中国消费者全谷物认知情况讲述(2021)全谷物协会2021消费者侦察；Foster等(2020)

　　全谷物工业繁荣进程中各症结插足主体方针存正在分别，临盆和消费的表部性未受到足够闭切。此中，消费者的方针是正在必然的预算桎梏下，拣选餍足平安性、口感需求、养分需乞降本身偏好的产物，而寻常不磋商量全谷物的节粮减损、绿色低碳等表部性；临盆、加工、储藏症结的插足主体更多以经济甜头为方针，看待境遇可赓续性、产物强壮属性的闭切都以经济方针为根基。跟着全谷物强壮效用受到越来越多的闭切和承认，少许大型食物加工企业依然开端进军全谷物墟市杂粮，但因为其逐利性实质，正在无表部勉励或桎梏的环境下，大概不会过多的商量全谷物的节粮减损和绿色低碳等用意，而是以利润多寡举办临盆策划决议。总体而言，我国全谷物工业繁荣面对以下几个方面的题目。

　　行业规范和消息标识的缺乏激发消息过错称形成墟市失灵。因为全谷物产物的异常性，对原资料品德和加工症结及贮存条款央求较高，临盆本钱相对更高，而消费者、加工商及临盆者都没有足够的勉励承当这局限本钱。看待消费者而言，目前我国全谷物产物墟市缺乏联合的标签和标识，消费者很难辨别产物的质地消息，而当产物德地消息不确准时，消息过错称会消浸消费需求，消费者不会笑意为不确定质地的产物特色支拨代价溢价(McCluskey 等，2018)。进一步地，墟市涌现消息过错称时，劣质品会更多的涌现正在墟市上(Akerlof, 1970)。

　　全谷物工业繁荣接济策略缺乏。企业是鼓舞全谷物工业繁荣的主体，目前我国全谷物食物不行标注强壮声称、加之全谷物原资料平安性安全静性题目、消费端需求不强劲等成分，全谷物食品加工企业缺乏研发全谷物新产物、相投消费者口胃央求的实际勉励。与此同时，工业接济策略和以改正境遇和养分为方针的绿色金融、绿色投资和针对性补贴仍较为缺乏，这进一步影响企业繁荣全谷物的踊跃性。

　　根基探求中需求引入体系头脑。学界对全谷物产物或工业的探求多基于工业链某一症结(比方加工或消费),缺乏对临盆、蕴藏、 运输、加工、出卖、消费及治理全链条各症结中的境遇效应、养分强壮效应及粮食平安效应的体系剖析。差别甜头主体的方针分别、墟市境遇中的消息过错称、策略接济和跨部分团结的缺乏导致全谷物工业供需失衡，此时需求基于体系剖析的思绪，树立差别甜头闭连者(当局、企业、消费者)团结闭连，借此处理全谷物工业的繁荣瓶颈(Meynier 等，2020)。

　　方今，我国全谷物消费墟市上存正在两种潜正在的墟市失灵，其一为未被纳入商量的消费表部性，蕴涵常被粗心的全谷物消费的社会效益和境遇效益；其二为墟市中的消息过错称题目。基于福利经济学视角的剖析，消费全谷物产物不单给消费者带来幼我收益(Private Benefit),比方更好的养分，还带来社会收益(Social Benefit),如提升全体住民的炊事纤维摄入量并消浸闭连炊事疾病的爆发率，以及削减谷物加工症结的粮食损耗，养分失掉和资源耗费。换言之，全谷物消费发作正表部性或溢出效应，然而，正在自正在竞赛墟市上，正表部性没有被内部化，消费者正在举办消费决议时往往会粗心社会收益，导致有正表部性的食物消费不够。所以，本局限将全谷物食物消费所发作的正表部性、消息过错称一同纳入模子举办剖析，以探求怎样鼓舞消费平衡点到达社会最优程度。

　　如图3所示，全谷物墟市的提供由企业边际本钱裁夺，S=MC,同时假设全谷物临盆的幼我边际本钱与社会边际本钱相仿，简称为边际本钱；需求弧线由边际收益裁夺，此中D0=MBprivate显示消费者消费全谷物食物的幼我边际收益，D*=MBsocial显示全谷物食物消费的社会边际收益，D0与D*之间的笔直隔断(淡色虚线标识局限)代表单元表部性收益(Positive Externality),蕴涵节粮减损、境遇以及养分强壮的社会效益(实际环境下，表部性大概跟着消费程度的差别而差别；为简化剖析，本文把它描摹成一个恒定的边际表部性)。所以D*显示商量了全谷物消费正表部性的需求函数。

　　最先，相看待社会最优平衡，正在自正在墟市平衡中全谷物消费量低而代价高。社会最优平衡点正在需求弧线D*与提供弧线S结交处(MBsocial=MC=MCsocial),Q*是社会最优的消费量程度。然而，正在自正在墟市上，消费者基于幼我边际本钱和边际收益裁夺最优消费量(MBprivate=MC),即正在墟市代价P0程度下拣选墟市平衡点Q0举办消费。因为社会边际收益大于幼我边际收益，MBsocialMBprivate=MC,此时的平衡点(P0,Q0)是一个无功用的结果，由于正在Q0程度下，扩充一个特殊单元的全谷物食物消费得到的社会收益大于消费它的个体得到的收益。暗影的三角形中显示了分派无功用的区域(消费量没有到达社会最优程度所带来的无谓失掉),它代表了特殊消费该商品大概发作的潜正在收益。

　　其次，跟着消费者看待全谷物强壮甜头的认知水准提升，幼我边际本钱和社会边际本钱之间的差值将有所削减，有帮于提升消费量而削减分派无功用所带来的失掉。简直而言，当消费者看待全谷物的强壮甜头的认知较为有限时，其幼我边际收益较低(MBprivate)。跟着消费者对全谷物认知水准提升，其消费全谷物食物的单元效用也有所提拔；此时，若墟市提供全谷物产物(且代价与精加工谷物产物分别不大),能够预期少许消费者将扩充全谷物的消费量。正在此环境下，幼我边际收益(MB1private)将越发亲密社会边际收益，更进一步削减无谓失掉。

　　再次，墟市上的质地消息过错称使得消费者选购产物时面对较高的寻求本钱和危害，而样板标签录取三方认证的利用能够有用消浸消费者鉴别产物的本钱，从而鼓舞消费量提拔。正在没有样板标签的环境下，包装上的产物声明往往缺乏可托性，导致消费者难以识别高质地的全谷物产物。央求全谷物产物样板标签的策略一方面能够帮帮消费者识别产物德地，将幼我边际效益弧线private)进一步向社会最优状况亲密，另一方面能够促进临盆企业举办样板化的临盆，提升产物的“强壮”属性，最终发作一个更切实响应消费者对全谷物强壮属性需求的墟市平衡。

　　值得提神的是，看待社会边际收益高于幼我边际收益的全谷物食物，仅通过提升消费者认知和消浸墟市消息过错称的办法仍无法将全盘的表部性(如节粮减损)内部化，所以，必需通过非墟市干涉的办法扩充此类商品的消费，使消费量提升到社会最优程度(Q*)。学界较多闭切食品消费负表部性的矫正，对发作负表部性的商品(比方烟酒)纳税可有用削减消费量以提升社会全体福利程度(Allcott 等，2019)。已有探求证据，比拟于对不强壮食物纳税，对强壮食物的补贴对食品消费能发作更大影响(Afshin 等，2017)。所以，要饱舞全谷物消费向社会最优程度调节，需求消费者认知程度的提升、墟市样板的完整，还需求当局策略的干涉。

　　我国当局闭连部分正在散布和普及全谷物学问、样板全谷物产物临盆规范、全谷物食物认证等方面依然发展了少许任务杂粮。2016年中国住民炊事指南轨则了全谷物摄入量，2017年“全民养分周”散布标语为“全谷物，养分+,开启谷物养分强壮新期间”,2022年炊事指南更是初度明了把“多吃全谷”动作推举炊事法规。另表，2012年工业和消息化部颁布《粮食加工业繁荣筹划(2011—2020年)》,明了提出促进全谷物强壮食物的开拓。2015年，国度粮食局颁布我国第一个全谷物产物德业规范——“全麦粉”(LS/T3244-2015),渐渐树立全谷物产物临盆规范。2021年，国度墟市监视总局颁布首个《全谷物食物认证据施法则》和《全谷物食物认证符号》存案，旨正在帮帮消费者有用识别全谷物食物，并树立企业和消费者之间信赖的桥梁。

　　同时，强壮结构和其他非营利性结构也踊跃阐述用意。中国养分协会2021年颁布了《全谷物及全谷物食物鉴定及标识公例》(T/CNSS 008-2021),对全谷物、全谷物原料和全谷物食物举办了界说，进一步明清晰养分因素及其比例的规范。科信食物与强壮消息调换核心撮合中国疾病抗御操纵核心养分与强壮所等8家专业机构颁布了《全谷物与强壮的科学共鸣(2021)》,帮帮消费者更周密认识全谷物与强壮的闭连，鼓舞大多养成食用全谷物的炊事风气。2018年由中国焙烤食物糖成品工业协会颁布执行了几项全谷物食物的集体规范：《全谷物焙烤食物》(T/CABCI 002-2018)《全谷物膨化食物》(T/CABCI 003-2018)《全谷物冲调谷物成品》(T/CABCI 004-2018)。

　　局限发扬国度较早闭切到全谷物的强壮甜头及其正在强壮可赓续炊事中的要紧性，并选取了有针对性的干涉举措(Suthers 等，2018Brownlee 等，2018Sofia 等，2019Korczak 等，2020Miller, 2020;Toups, 2020)。一是当局部分针对食物企业选取了样板全谷物界说、产物标识、赐与企业财务接济等干涉举措，针对消费者选取了异凡人群养散布置、普及学问等干涉举措(见表2)。局限发扬国度当局正在异凡人群养散布置中央求供给全谷物，比方美国的妇女、婴儿和儿童稀奇养分添补布置5,学校午餐和早餐布置6,以及新加坡的更强壮餐饮布置等均对养分餐中供给的全谷物比例做了央求。

　　二是强壮结构和非营利性结构通过给出饮食发起和普及全谷物学问对消费者举办干涉(见表3)。比方，美国的心脏协会、糖尿病协会、癌症协会等正在给住民的饮食和生计办法发起中都提到拣选全谷物食物，并散布全谷物的强壮甜头；丹麦全谷物合股(Public Private Partnership)项目中，心脏协会、糖尿病协会以及高校等科研机构与当局团结散布全谷物的强壮甜头，扩充了消费者对全谷物强壮甜头的信赖。

　　当局部分、强壮结构和非营利性结构、食物行业三个层面的干涉举措杂粮，既样板了企业全谷物食物的临盆和包装，又提拔了消费者对全谷物产物的认知，削减了消费者和企业之间消息过错称。探求显示，三方面协力的干涉举措成绩昭着，美国整年数组人群全谷物摄入量扩充了50%(2003/2004年—2013/2014年)7,丹麦15～75岁人群的全谷物摄入正在不到10年的韶华扩充了27%,4～14岁儿童的全谷物摄入扩充幅度更大为43%,墟市上全谷物产物数目大幅度扩充，消费者对全谷物强壮甜头的认知也有很大提拔，鼓舞了全谷物行业良性繁荣(Sofia 等，2019)。

　　三是食物行业为鼓舞全谷物工业繁荣，选取了协议全谷物产物标识、散布全谷物学问等干涉举措(见表4)。为使全谷物产物更易于识别，美国全谷物协会(WCG)8正在2005年策画了100%全谷物、50%以上全谷物、基础全谷物三种全谷物邮票，动作全谷物食物识别标识，全谷物邮票正在加拿大等国也通俗利用；荷兰、澳大利亚、英国等闭连食物行业协会为全谷物食物策画了标识，而且澳大利亚谷物和豆类养分协会还树立了得到GLNC(Grains & Legumes Nutrition Council)认证标识的全谷物产物数据库。正在散布全谷物学问方面，全谷物协会、丹麦的全谷物合股项目等通过网站专栏散布全谷物学问、全谷物烹调食谱、结构全谷物月/日等举止。

　　另表，近几年闭于消费者食品拣选的探求展现，帮推计谋正在开导消费者举止转型方面有潜正在的用意。帮推正在充塞商量个别非理性举止的根基上，利用细微的、更“隐性”的干涉计谋开导个别举止向预期宗旨更正(Leonard, 2008),与古代的干涉举措比拟，本钱更低、更温和、更机动(Trafford 等，2021)。帮推计谋能有用鼓舞消费者拣选强壮食品。通过简化养分标签消息、供给社会参考消息、更正默认选项、更正选项份量、扩充强壮选项的易得性和吸引力、强壮拣选提示、境遇示意等，能使消费者拣选越发养分强壮食品的频率扩充15.3%(Arno 等，2016)。探求证据，强壮消息干涉对大学生群体有明显成绩，且全谷物的心绪强壮声明(比方削减劳累)比心理强壮声明(比方连结强壮的体重)更有用(Sogari 等，2019)。而对幼学生群体，风趣的食品表形干涉更有用(van Kleef 等，2014)。固然帮推计谋正在大领域推行下的历久有用性仍有待商榷(Osman, 2016),但适合的帮推计谋与古代干涉举措相勾结的办法，能博得更好的干涉成绩(Trafford 等，2021)。甜头闭连主体能够正在古代干涉举措根基上针对差别食物个性、差别消费者群体特色，充塞使用大数据等消息时间帮推消费者拣选全谷物食物。

　　基于以上的剖析，我国相看待全谷物工业繁荣程度较高国度的差异厉重表示以下几个方面。其一，消费者正在全谷物食物拣选方面还面对着认知和拣选上的膺惩，食物行业及行业协会正在对全谷物强壮效用学问普及与炊事养分宣教的用意还未充塞表示。其二，固然近年来当局、企业部分录取三方结构开端闭切并踊跃饱舞全谷物规范、标识的树立及样板，但仍处于树立墟市样板规律的开端阶段。其三，缺乏针对全谷物食物的墟市干涉策略。一方面，我国全谷物临盆企业仍缺乏勉励，产物提供品种和数目较为有限。正在当局供给财务接济杂粮、律例和行业协会法则的开导下，通过全谷物标签、专供超市等提供端的改正，美国、欧洲等地的全谷物及其产物的数目不绝扩充，消费者更容易添置到全谷物(赵芃等，2018)。另一方面，比拟于美国、新加坡等国度，我国并没有正在针对异凡人群的养散布置中夸大全谷物食物的用意，少许大概会由于高价的局限很难添置全谷物食物。

　　一是赐与从事全谷物临盆与加工的企业适合的财务补贴接济与税收优惠策略。2017年国办印发的《国务院办公厅闭于加快促进农业提供侧机闭性革新肆意繁荣粮食工业经济的见地》中央求“推行大米、幼麦粉和食用植物油适度加工，肆意繁荣全谷物等新型养分强壮食物”。这解说当局顶层策画中依然开端闭切全谷物，然而一个工业的繁荣巨大更需求落地的策略接济。所以，应试虑为从事全谷物研发、加工、出卖的企业供给财务补贴，这种财务补贴接济不必然是新补充贴项目和金额，能够是对现有财务接济项宗旨调节与优化。同时，对闭连企业，特别是全谷物工业链上的幼微企业赐与适合的税收优惠策略，帮力工业繁荣。

　　二是树立完整的行业律例与产物规范，协议落实囚系举措。行业律例是工业强壮繁荣的保护，看待尚处萌芽阶段全谷物工业而言，树立并完整行业律例非常要紧。另表，修筑一个适合我国国情的全谷物规范体例(全谷物和全谷物食物判别目标、加工工艺规范等)已成为全谷物食物工业强壮繁荣的症结工作(谭斌等，2021)。同时，伏贴合理的囚系举措是全谷物规范体例的落实与实行的要紧保护。看待全谷物企业本身而言，正在担保食物质地与平安的根基上着重改正产物口感、扩充产物品类，使消费者更易给与全谷物食物是企业正在墟市上的安身之本。

　　三是提拔消费者强壮炊事认知程度，帮推造玉成谷物消费举止风俗。方今我国消费者强壮炊事素养训导普及度较低。所以，应发起强壮饮食和生计办法发起，散布全谷物学问。除了要正在炊事指南中推举住民逐日全谷物摄入量表，能够商量正在各阶段学校特别是学前和负担训导阶段供给全谷物食物。同时将强壮炊事素养训导下浸到街道社区乃至是村庄。另一方面，消费需求是工业繁荣的驱动力，而我国全谷物工业墟市消费探求较为缺乏，科研投资应接济农业、养分强壮、生态境遇等部分与高校、科研院所等主体撮合发展闭连探求。

　　四是加紧全谷物全工业链的探求。扩充对我国全谷物临盆加工、消费与畅达形式的繁荣趋向预测探求，闭切全谷物正在临盆、蕴藏、 运输、加工、消费全链条各症结中的境遇效应、养分强壮效应及粮食平安效应的剖析；并正在归纳全谷物正在可赓续食品体系中的“境遇—养分—粮食平安”多重方针效应根基上，使用闭连模子估算全谷物消费量预期方针，进一步评议全谷物推举摄入量变革带来的境遇、强壮和经济本钱。王晶晶张昕高杂粮海秀：农食体例转型布景下全谷物家产发达的经济学明白农业经济题目